每經(jīng)記者 張懷水
就在美國“301條款”調(diào)查還在走程序的時候，美國貿(mào)易保護(hù)的另一大利器，“201條款”調(diào)查已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的動作——美東時間9月22日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。
對此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍23日發(fā)表談話，指出美國調(diào)查機(jī)關(guān)不顧其他國家、國內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對，也罔顧近年來對光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀事實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
盡管有行業(yè)人士透露，美方最終的裁決結(jié)果將對所有非美國生產(chǎn)的光伏商品帶來不利影響，而中國廠商更可能成為重災(zāi)區(qū)之一，但現(xiàn)實(shí)卻是，經(jīng)過幾次“雙反”之后，我國對歐美光伏產(chǎn)品出口大幅下降，僅在2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比就下降96.6%。
擾亂企業(yè)海外產(chǎn)能布局
早在今年7月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告稱，應(yīng)美國光伏企業(yè)Suniva公司申請，對所有進(jìn)口至美國的晶硅光伏電池（含組件）發(fā)起全球保障性措施調(diào)查，也就是所謂的“201”調(diào)查。
公開資料顯示，“201條款”是指美國《1974年貿(mào)易法》第201-204節(jié)，該條款賦予了美國總統(tǒng)一項(xiàng)使命：“當(dāng)來自其他國家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅時，可采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止損害。”
然而，“201條款”不同于一般的反傾銷法規(guī)，是針對所有國家光伏產(chǎn)品的進(jìn)口，具有任意性。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“201”調(diào)查對企業(yè)的影響取決于最終認(rèn)定的涉案金額。“從目前來看，歐美傳統(tǒng)市場對企業(yè)的吸引力在逐步減弱，新興市場或?qū)⒊蔀槲磥砉夥髽I(yè)布局的重點(diǎn)。”
江蘇揚(yáng)州一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于歐美頻繁對國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，國內(nèi)眾多光伏企業(yè)如天合光能、保利協(xié)鑫、晶科能源等紛紛在越南、泰國、印尼等東南亞國家建廠，通過這些國家向美國輸出產(chǎn)品。“如果美國啟動‘201’調(diào)查，我認(rèn)為會影響到企業(yè)在海外的產(chǎn)能布局，勢必會對中國光伏企業(yè)造成嚴(yán)重影響。”
張建平則表示，“201”調(diào)查是美國單方面推動的“雙反”措施，中方企業(yè)在整個環(huán)節(jié)中處于被動的局面。“我國政府和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)要跟美國談判，根據(jù)WTO的規(guī)則解決問題。由于‘201’調(diào)查不是針對某一個國家，而是整個行業(yè)。因此它的殺傷力要比反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查大得多，而且隨意性更強(qiáng)。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一月來，國內(nèi)光伏企業(yè)如天合光能、協(xié)鑫集成(行情002506,診股)、阿特斯等19家企業(yè)先后發(fā)表了堅(jiān)決抵制美國啟動“201條款”的聲明，表示應(yīng)對美國調(diào)查將會耗費(fèi)中國光伏企業(yè)大量的時間和精力。貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，會阻礙整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
王賀軍在23日的回應(yīng)中也強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)品自由流動有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領(lǐng)域維護(hù)自由貿(mào)易是各國的共同責(zé)任，也符合各方共同利益。希望美調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施。
光伏出口呈現(xiàn)“冰火兩重天”
根據(jù)工信部發(fā)布的《2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》，2016年，中國光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)了2015年以來的回暖態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元人民幣，同比增長27%，整體運(yùn)行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%；對印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場出口顯著提升，對歐美傳統(tǒng)市場出口占比下降幅度達(dá)到30%。
中國光伏協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，我國光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額27.1億美元，同比增長29.2%；電池片出口額8.1億美元，同比增長11.5%；組件出口額105億美元，同比下降18%。
值得注意的是，歐美日等傳統(tǒng)出口市場出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑。比如對美國出口額同比下降24.8%；對日本出口額同比下降28.4%；但是，對馬來西亞出口額同比增長132.3%；對巴西出口額同比增長832.1%。
通信世界網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，我國光伏組件出口對成熟市場和新興市場出現(xiàn)“冰火兩重天”的現(xiàn)象。對歐美等成熟市場出口額清一色下滑，而對新興市場出口額一路飆升。
根據(jù)該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%；對德國同比下降96.3%；對荷蘭同比下降73.7%。然而，對印度出口額同比增長67.3%；對巴西出口額同比增長117.9%；對墨西哥同比增長284.7%。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，從市場格局來講，過去光伏市場主要是在歐洲，比如在德國，但現(xiàn)在這個格局發(fā)生了很大變化，去年亞洲市場已經(jīng)當(dāng)之無愧成為世界最大的市場，而且新增市場占到三分之二，但歐洲市場已經(jīng)萎縮到只占9%。
上半年對美出口占比不足1%
近年來，我國光伏出口企業(yè)在歐美市場可謂頻頻“中招”，由于美國、歐洲多次對光伏企業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，已經(jīng)在數(shù)據(jù)層面形成直觀的體現(xiàn)。
據(jù)王勃華介紹，2017年1~6月，我國光伏產(chǎn)品出口總額繼續(xù)下降，降幅大約為11.5%。在出口布局上，日本、美國、歐洲等成熟市場，尤其是美國和歐洲市場，下降幅度較大。與此同時，一些新興市場雖然增長較快，但體量總體上并不算大。
中國出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布的《2017年光伏行業(yè)年度分析報(bào)告》顯示，我國出口至美國的光伏產(chǎn)品自2016年9月起驟減，去年全年出口金額下降20.33%，為14.27億美元。而據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，我國對美國光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%。
中國機(jī)電商會太陽能(行情000591,診股)光伏分會秘書長張森也表示，從今年1月份開始，我國對美國的光伏出口幾乎陷入停滯。
“經(jīng)美國‘雙反’幾次復(fù)審之后，中企對美出口稅率高達(dá)30%左右，再加上成本、售價、運(yùn)費(fèi)等方面的綜合影響，基本沒有利潤可言。因此，目前除了個別少量的高價訂單以外，中國內(nèi)地企業(yè)對美國光伏出口近乎于無。”張森說。
面對比普通“雙反”調(diào)查更具威脅的201調(diào)查，張建平建議，要及時關(guān)注美國法規(guī)，增強(qiáng)應(yīng)訴能力。企業(yè)間要相互聯(lián)合，整合有利的資料，利用合理的法規(guī)，集中力量共同應(yīng)對。“‘201’調(diào)查作出裁決之后，美方會具體研究對進(jìn)口產(chǎn)品采取什么樣的限制措施。對于涉案金額不高的企業(yè)可以開辟新興市場，而涉案金額較大的企業(yè)，一定要積極應(yīng)訴，爭取低關(guān)稅配額。”
